Новые правила для адвокатов: противостояние двух администраций

1. сорваны планы Накануне дня голосования - 22 ноября - профильный комитет в очередной раз не смог собраться....
2. "Корпорация"
3. Вступление в профессию
4. На двух стульях
5. Адвокатская пирамида
6. Не только пряник
7. конфликт норм

сорваны планы

Накануне дня голосования - 22 ноября - профильный комитет в очередной раз не смог собраться. К слову, собрание его членов не происходили несколько месяцев (!)

Была надежда, что принять решение по законопроекту смогут в день голосования. Под вечер большинство членов комитета таки пришли в одно из помещений здания Рады. Для презентации проекта к работе депутатов присоединился и заместитель председатель АП Алексей Филатов . Впрочем, после непродолжительной дискуссии депутат группы "Возрождение" Валерий Писаренко эмоционально покинул зал, "разрушив" кворум.

"Звучали разные позиции и депутатов, и представителей адвокатуры. Комитет подготовил проект постановления, где предлагалось рекомендовать принять проект закона, а также создать рабочую группу и внести изменения в отдельные положения ...» - комментирует LB.ua ситуацию депутат БПП Сергей Алексеев .

Фото: Сергей Нужненко

Сергей Алексеев

Речь идет о конфликте интересов в случае, если адвокат будет свидетельство и работать на государственной службе, привлечения к ответственности в случае злоупотребления правами в суде, усиления гарантий деятельности адвоката во время обысков и т.д. (подробнее - ниже).

"Попробуем следующей пленарной неделе снова вынести проект закона на заседание комитета ... Если не получится собраться, председатель Верховной Рады имеет право ставить на голосование в сессионном зале без решения комитета. Согласно Регламенту, срок предварительного рассмотрения законопроекта в профильном комитете не должен превышать 30 дней ", - объясняет депутат и признает, что нормы, которые требуют уточнения / изменение незначительны.

Зато свою оценку этому проекту закона дал парламентский комитет по вопросам противодействия и предотвращения коррупции. По словам его члена, нардепа от «Батькивщины» Игоря Луценко , Его признали "коррупциогенных", то есть содержащим коррупционные риски.

Правда, один из собеседников LB.ua в комитете сообщил, что на заседание был подготовлен проект решения о признании этого законопроекта некорупциогенним. Однако, риторика депутатов изменилась после выступления на заседании представителя НААУ Александра Готин. Только ему дали слово и несмотря на предложения заслушать авторов проекта закона быстро проголосовали.

Около десяти вечера "бюджетного дня" депутаты еще раз попытались собраться, однако, не досчитались кворума.

Фото: Макс Требухов

Ничего личного, только бизнес

Финансовый вопрос - один из ключевых, что повлекло конфликты в адвокатской среде.

По состоянию на конец прошлого года в Украине зарегистрировано более 39 тыс адвокатов. В течение прошлого года доходы Национальной ассоциации адвокатов Украины составили более 19 млн грн. Почти такая же сумма расходов.

Хотя в адвокатской среде не все доверяют официальным цифрам. По приблизительным подсчетам адвоката Дмитрия Остапенко, доходы НААУ в год могут достигать трех-четырех миллионов долларов. И руководство распределяет их по своему усмотрению.

Осенью 2014 расхождения между НААУ, которую возглавляет Лидия Изовитова, и Советом адвокатов Киева во главе с Инной Рафальский стали публичными.

Часть столичных адвокатов заявила, что не будет перечислять взносы, пока ассоциация не предоставит отчет о том, куда их тратят. Особое возмущение адвокатов вызвала информация о связи фирм, которые получали подряды от органов адвокатского самоуправления, с родственниками членов этих же органов. В ответ многие столичные адвокатов были исключены из адвокатского реестра. Недавно адвокатского свидетельства лишили и Рафальский.

Фото: facebook / СОВЕТ АДВОКАТОВ УКРАИНЫ

Инна Рафальская

Сегодня в столице действует две Совета адвокатов с отдельными реестрами. В частных разговорах адвокаты рассказывают, что приходится платить за очередь для сдачи квалификационного экзамена, за получение свидетельства. Но даже после этого своеобразным «крючком» является полномочия НААУ вносить адвокатов в реестр.

Отдельные адвокаты обвиняли Совет адвокатов Украины в том, что последние "затемнили" их в реестре, поэтому они не могли получить выдержки из него. И не помогли клиентам. Поскольку работники правоохранительных органов проверяют наличие фамилии отдельного адвоката в реестре, чтобы позволить пообщаться с задержанным, получить документы уголовного производства. А значит, от действий НААУ зависит возможность адвоката выполнять свои профессиональные функции.

"Это тот факт, с которым мы боремся", - прокомментировал член Высшего совета правосудия и секретарь Совета адвокатов Украины Павел Гречкивский в августе прошлого года в интервью LB.ua информацию, что якобы места в очереди на сдачу экзамена для получения адвокатского свидетельства продаются.

И добавил: "По своему опыту могу сказать, что сдавал экзамен для получения свидетельства о занятие адвокатской деятельностью по Киевской области. Стоит зайти на сайт Национальной ассоциации адвокатов, подать документы и сдать экзамен. Все - публично, никаких злоупотреблений".

"Корпорация"

Шесть лет Национальную ассоциацию адвокатов Украины возглавляет Лидия Изовитова. До этого она работала, в частности, председателем Высшего совета юстиции. Адвокаты называли ее "человеком Портнова", теперь - "соратницей Медведчука".

Фото: facebook / СОВЕТ АДВОКАТОВ УКРАИНЫ

Лидия Изовитова

Недоверие Изовитовой объявляли несколько раз. Впрочем, попытки переизбрать руководство НААУ завершались ссорами, махинациями и даже силовыми противостояниями.

Битва адвокатов за ВСЮ

По информации одного из собеседников LB.ua, Изовитова якобы хотела получить поддержку власти, чтобы и дальше возглавлять ассоциацию адвокатов (новый законопроект предусматривает изменение руководства НААУ каждые три года, сегодня - каждые пять лет). Не получив согласия, по словам источника, она и ее соратники начали активную информационную кампанию против законопроекта.

Адвокат Дмитрий Остапенко отмечает, что Изовитова манипулировала нормами законопроекта, пугая адвокатов тем, что после вступления в силу им всем придется пересдавать квалификационный экзамен. Хотя в переходных положениях проекта закона такое утверждение опровергается.

"В руках руководства НААУ сконцентрировано столько полномочий, они могут осуществлять и осуществляют давление на региональные органы адвокатского самоуправления. Инициирующие дисциплинарные дела на тех, кто не поддерживает мнение руководства НААУ, своими решениями пытаются отменять решения конференций адвокатов, даже на которых присутствовало более 10% адвокатов региона, создают альтернативные органы самоуправления и так далее. Таким образом, нынешнее их недовольство законопроектом 9055 связано исключительно с угрозой потерять такую власть ", - коме туе адвокат Лариса Меркулова.

Адвокат Андрей Вишневский в колонке на сайте "Зеркало недели" отмечает, что НААУ распространяет среди адвокатов материалы, в частности, с названиями "Законопроект № 9055: риски, которые следует знать каждому" или "# STOP9055".

Фото: GoGetNews

В них содержатся утверждения о том, что проект закона якобы "создает преграды и препятствия к свободному доступу к адвокатской практике", "при задержании или обыске следователь имеет право назначать защитника, свободный выбор адвоката может быть отменено", "проект подчиняет адвокатуре государстве" тому подобное.

Вместе с тем, как утверждает Вишневский, по законопроекту следователь будет существенно меньше оснований для привлечения защитника в исключительных случаях через центр юридической помощи - это дополнительные гарантии защиты подозреваемых и обвиняемых.

В защиту проекта закона стали общественные организации "Лаборатория законодательных инициатив" и "Адвокат будущего", которые подтвердили, что он в целом соответствует общепризнанным международным стандартам и позволит, в случае его принятия, решить большинство проблем, возникших в деятельности адвокатуры с 2012 года.

Положительную оценку дали и эксперты Совета Европы, признав, что "достижением законопроекта является расширение прав и гарантий адвокатов".

Зато с критикой законопроекта выступила Украинский Хельсинский союз по правам человека и Харьковская правозащитная группа.

Позицию НААУ по поводу законопроекта высказал LB.ua заместитель председателя ассоциации Валентин Гвоздий :

Фото: zib.com.ua

Валентин Гвоздiй

"Никто не ставил себе целью сделать лучше этим законопроектом, а ставили абсолютно простые циничные вещи - достичь своих целей. Авторам законопроекта не нужна сильная независимая адвокатура, поскольку это источник критики. НААУ последовательно критикует власть за важные вещи: несоблюдение прав человека, преследования адвокатов при осуществлении профессиональных функций и др. Обычно это не нравится ... "

"Они судей поставили в позу, потому что они от них зависимы ... А с нами такой номер не пройдет", - отвечает он на обвинения в манипуляции.

Вступление в профессию

Президентский законопроект, прежде всего, меняет процедуру получения статуса адвоката. Им может стать лицо, имеющее высшее юридическое образование, прошла стажировку два года (в должности помощника адвоката, прокурора или судьи) и успешно сдала квалификационный экзамен (единый электронный тест для кандидатов в адвокаты вроде ВНО).

Для сравнения - сегодня выпускники юрфаков должны пройти полугодовую стажировку (за которое платит стажер) у адвоката (по направлению Совета адвокатов) после прохождения квалификационного экзамена. Последний состоит из практической задачи и устного экзамена, что приводит к появлению коррупционных рисков.

В документе, который представители НААУ прислали LB.ua для объяснения своей позиции, говорится следующее: "Чтобы стать адвокатом, помощники, вместо получения заработной платы от адвоката, наоборот, вынуждены будут сами платить адвокату деньги по фиктивным договорам (то есть, коррумпировать своего наставника - адвоката), чтобы эти средства возвращались назад помощнику уже в виде заработной платы ".

На самом деле новый законопроект предлагает отменить платное стажировку и фактически зачислять как стажировка опыт работы в должности помощника адвоката (то есть стажер не платит адвокату, а наоборот - может получать зарплату).

Более того, законопроект предусматривает так называемый "льготный" 4-летний срок, в течение которого любой юрист с опытом может получить свидетельство адвоката, сдав только экзамен.

Отдельные нардепы видят в требованиях для получения свидетельства адвоката осложнением доступа к профессии.

Фото: facebook / Andrii Pomazanov

Андрей Помазанов во время заседания комитета

"Получается, что студент проучится пять лет, а потом должен найти адвоката, у которого стажироваться, да еще и два года бесплатно на него работать, чтобы получить возможность стать адвокатом", - возмущается председатель подкомитета парламента по вопросам деятельности адвокатуры и регулирования предоставления правовой помощи гражданам Андрей Помазанов.

Правда, действующее законодательство также содержит требование о двухлетний стаж работы в области права к сдаче экзамена для кандидата в адвокаты, но без конкретизации, каким должен быть этот стаж.

В стаж помощника в законопроекте приравнен опыт судьи или прокурора. "Законодатель решил, что адвокатское свидетельство может получить в том числе лицо со стажем прокурора и судьи. Но многие юристов лучше ориентируются в законодательстве и юридической практике, чем судьи и прокуроры", - комментирует Помазанов.

Опять же, действующий закон дает возможность зачислять стаж судьи или прокурора в юридический стаж, необходимый для сдачи экзамена.

На двух стульях

Законопроект позволяет совмещать адвокатскую деятельность с работой по трудовому договору или с адвокатским бюро или объединением, научной, преподавательской или творческой работой. Нет также препятствий сочетать адвокатскую и предпринимательскую деятельность.

Адвокат имеет право работать на государственной службе, но не сможет осуществлять адвокатскую деятельность, хотя и сохраняет статус адвоката. То есть он не будет платить ежегодный взнос, не будет участвовать в работе органов адвокатского самоуправления.

"Мы вышли с экспертами Совета Европы на компромисс. Их позиция была однозначной: адвокату должно быть запрещено заниматься чем-либо, кроме адвокатской деятельности. Сейчас в законопроекте отражено следующее: если адвокат решил, что он работает по трудовому договору с организацией, которая не является адвокатским объединением (бюро), то он сохраняет определенные права адвоката (например, представлять своего работодателя в судах), не совершая адвокатскую деятельность, но имея статус адвоката. то есть, если адвокат работает по трудовому договору, он вправе адвоката , Но нет некоторых гарантий. Например, в отношениях с работодателем на него не распространяется адвокатская тайна.

Фото: Макс Требухов

Алексей Филатов

Если же он хочет иметь все гарантии адвоката, может перейти от трудовых отношений гражданско-правовых по договору о предоставлении правовой помощи - как независимый адвокат ", - пояснил заместитель главы Администрации президента Алексей Филатов во время встречи с адвокатами в начале ноября этого года.

Законопроект также предусматривает немало новых прав и возможностей: доступ адвоката в государственные реестры (в том числе, в Единый реестр досудебных расследований, Единого государственного реестра исполнительных производств и автоматизированной системы документооборота суда), в помещения судов, прокуратуры, полиции, где находится его клиент, право не раскрывать адвокатскую тайну даже с согласия клиента, участие во всех следственных действиях клиента и тому подобное.

Адвокатская пирамида

Проект закона предусматривает также изменение структуры органов адвокатского самоуправления и их децентрализации. Так, в системе адвокатуры действовать НААУ и региональные ячейки. Последние смогут самостоятельно распоряжаться бюджетом, имуществом, принимать решения (сегодня НААУ может отменить решение регионального совета адвокатов) и др.

Все решения адвокатское сообщество принимает во время съезда, делегаты на который избираются на региональных конференциях. А остальные - на сборах. Правда, и повестку дня, и количество адвокатов, могут принять участие в конференции определяет Совет адвокатов Украины.

Фото: facebook / Alexey Klimenyuk

Обсуждение законопроекта «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» на Совете Адвокатов города Киева

Законопроект предлагает отменить понятие собрания адвокатов. И ввести для них возможность собирать конференции один раз в год, если присутствуют 10% адвокатов (в регионах с количеством в 5 и более тыс), 12% (от 2 до 3 тыс адвокатов региона) и 15% (менее 2 тыс адвокатов региона) . В случае обновления законодательства возможность присутствовать на конференции будут все адвокаты, а не только избранные делегаты. А значит, смогут непосредственно влиять на принятие решений.

Функцию оценки действий адвоката планируется закрепить за Высшим дисциплинарной комиссией адвокатуры (сегодня Высший квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры), который будет рассматривать жалобы на решения или действия квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры (действующих в каждом регионе). Существовать и еще один орган - Высшая квалификационная комиссия адвокатуры, обеспечивать организацию и проведение квалификационных экзаменов. Как первый, так и второй орган будет подотчетен съезда адвокатов (сейчас еще и Совету адвокатов Украины).

Не только пряник

В отдельных случаях адвокаты могут понести дисциплинарную ответственность (штраф, ограничение права на представительство в суде, остановки права на осуществление адвокатской деятельности и прекращения права на осуществление адвокатской деятельности).

Фото: tmvk.org

Потеря свидетельства адвоката законопроектом предусмотрена в следующих случаях:

1. представительство без полномочий;

2. неоднократное злоупотребление правом доступа к реестрам;

3. осуществление адвокатом действий вопреки интересам клиента.

Вторым пунктом адвокаты возмущены, мол, как можно выявить злоупотребления доступом в реестр. Дискуссионным они считают и третий пункт. Его применение может расширить возможность жаловаться на адвокатов всех недовольных клиентов.

Злоупотреблением правами адвоката законопроект определяет и неявки защитника в суд без уважительных причин. В этом случае он также может поплатиться свидетельством. Однако законодательством не предусмотрено такое же «наказание», например, для прокуроров, которые на практике могут игнорировать заседания.

"К примеру, в деле Кернеса прокурор не появлялся 17 раз, после чего суд закрыл производство. Такое злоупотребление происходит не только из стороны адвоката", - добавляет Остапенко.

Правда, собеседники соглашаются, что сегодня основания для лишения свидетельства адвоката вообще четко не урегулированы. Это приводит скандальные случаи, когда их могут лишить свидетельства даже за выражение собственного мнения.

конфликт норм

По словам Остапенко, переходные положения Уголовно-процессуального кодекса и проекта Закона об адвокатуре содержат конфликтные положения, касающиеся порядка вручения подозрения адвокату.

В частности, в законопроекте говорится, что такие полномочия есть только Генпрокурор или его заместители (поскольку адвокат в силу профессии является субъектом привлечения к уголовной ответственности). Зато УПК предусматривает, что чиновники ГПУ могут подписать подозрение, а именно вручения осуществить следователь или прокурор низкого уровня.

Фото: facebook / Дмитрий Остапенко

Дмитрий Остапенко

"Я задавал этот вопрос господину Филатову. Он настаивал на том, что подозрение адвокату все же должен вручать Генпрокурор или его заместители, в том числе руководители региональных прокуратур", - отметил Остапенко.

По словам депутата Алексеева, усовершенствовать стоит и норму, касающиеся гарантий адвоката. В частности, четко прописать ответственность правоохранительных органов в случае, если во время обыска изымать документы, составляющие адвокатскую тайну.

Правда вышеперечисленные недостатки, по его мнению, не является причиной для деструктивной работы комитета. На вопрос, правда ли, что НААУ создает скандал, чтобы избежать каких-либо изменений в адвокатуре, он реагирует: "Я его делаю ..." И отказывается комментировать действия своих коллег.

О недостатках законопроекта говорится в заключении Главного научно-экспертного управления парламента. Однако в финале парламентские юристы советуют доработать его после принятия в первом чтении.

Похожие

Комментарии